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内蒙古扎兰屯市国家新型城镇化综合试点工作方案要点-【zixun】

发布时间:2021-10-12 18:01:28 阅读: 来源:软门帘厂家

内蒙古扎兰屯市国家新型城镇化综合试点工作方案要点

内蒙古自治区扎兰屯市国家新型城镇化综合试点工作方案要点

扎兰屯市位于内蒙古自治区呼伦贝尔市南端,面积1.69万平方公里。2013年常住人口43万人,主城区人口16万人,常住人口城镇化率39%,户籍人口城镇化率31%。

一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

城镇经济和人口集聚能力明显提高,基本形成“一心三片、两主两次”为主的城镇空间结构。建立“大城管”体制、网格化与数字化长效机制,实施以中心城区建设带动城镇化、以城镇化带动工业化、以工业化带动农牧业现代化发展战略。城镇基础设施更加完善,基本公共服务水平明显提高,人口管理、土地管理、行政效能等改革初显成效,基本建成内蒙古东部重要的商贸物流中心、重要的养老医疗服务中心、科技教育服务中心和绿色农畜产品加工中心。到2017年,常住人口城镇化率达到42%,户籍人口城镇化率达到37%;到2020年,常住人口城镇化率达到45%,户籍人口城镇化率达到41%。

二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

(一)建立农业转移人口市民化成本分担机制

建立健全政府、企业、个人共同参与的转移人口市民化成本分担机制。政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工按照规定承担相关费用,积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,提升融入城市社会的能力。建立健全居住证制度,健全城乡统一的劳动力市场,利用生态保护、移民搬迁、保障性住房等政策,引导林区和垦区人口进城。

(二)建立多元化可持续城镇化投融资机制

在严格控制政府债务规模前提下,拓宽城镇建设融资渠道。探索设立城镇化投资基金或引导基金,推动政府购买社会服务和公私合作项目运作的规范化、制度化。通过PPP等模式,鼓励民间资本参与城市基础设施建设和运营。

(三)综合推进体制机制改革创新

进一步完善林场、林业局与地方政府协调机制,明确林场与地方政府职能责任,促进地企统筹发展。推进重点镇优先发展,赋予成吉思汗镇、蘑菇气镇等国家级重点镇与人口和经济规模相适应的管理权,赋予相应的基本公共服务配置能力。适时开展“镇改街”、“村改居”,增设街道办事处和社区,完善城乡公共服务提供机制和社会治理体系,基本建立生态文明制度。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市主要领导挂帅的新型城镇化试点工作领导小组,负责制定新型城镇化有关政策措施,组织推进新型城镇化试点工作,研究出台经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”等重大举措。

(二)强化目标管理。加快制定城镇化发展监测评估体系,实施动态监测与跟踪分析,开展规划中期评估和专项监测,切实推动规划实施。强化目标管理,建立科学的监督检查机制。严格责任,严格考核,将试点方案通过多种形式公开,主动接受群众的监督。

(三)强化产业支撑能力。依托当地资源,按照产城融合要求,实施优势特色产业培育工程,积极发展玉米深加工、合成氨、煤制乙二醇、煤制燃气、铅锌多金属矿采选、商贸物流等产业。发挥扎兰屯市绿色农牧业资源优势,有序推进“农牧业产业化龙头企业+农牧户+国家绿色食品原料标准化生产基地”发展模式,进一步提升国家农产品地理标志保护品牌效益,为农牧业现代化创造条件,实现新型城镇化与农牧业现代化相辅相成。

(四)营造良好氛围。通过电视、广播、网络、宣讲、培训等多种方式,宣传城镇化对促进经济社会发展的重要性,宣传城镇化给群众带来的眼前和长远利益,提高民众的普遍认同和参与度,形成全社会共同参与新型城镇化建设的和谐氛围。

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